公益诉讼守护多样之美

防城港市检察机关履行检察职能全力守护北部湾滨海湿地

(相关资料图)

□广西法治日报通讯员 张恺 甘乃予 许洋宾

办案检察官在红树林里勘查取证。

防城港市地处西南边陲，拥有近海与海岸湿地近6万公顷，拥有全国最大、最典型的海湾红树林，每年大量候鸟迁徙至此，有“白鹭之乡”的美誉。近年来，防城港市检察机关充分履行公益诉讼检察职能，立足防城港拥有广阔滨海湿地的特点，探索边海蓝碳检察公益诉讼工作，制定“海岸线”工作路线图，做好蓝碳发展工作“加减法”，在促进减少海洋污染的同时，加强保护红树林生态系统、无居民海岛生态系统等，以实际行动守护郁郁葱葱、白鹭起舞的滨海湿地！

广西北仑河口国家级自然保护区是联合国环境规划署在中国建立的第一个红树林示范区，是中国大陆沿海连片面积最大的红树林，也是我国面积最大的海湾红树林，面积约3000公顷，拥有蓝碳的红树林、海草床和盐沼三大生态系统。

为加强保护国际重要湿地，保护蓝碳的三大生态系统，防城港市人民检察院与北仑河口国家级自然保护区管理处签订检察公益诉讼协作机制，在保护区设立检察公益诉讼合作示范点，开展“守护海洋·保护红树林”“蓝色海洋行动”等公益诉讼专项监督，深入保护区沿海村落开展“边海蓝碳·防城港检察公益诉讼在行动”等主题宣传以及巡海巡查、案件回访调研、红树林湿地育苗等活动。

针对保护区内存在大量建筑废弃物、废弃船只、生活垃圾以及养殖废水直排入海、非法捕捞等问题，东兴市人民检察院依法立案，邀请保护区专业人员联合现场勘察，制发检察建议督促整改清理。同时，通过组织制作“海岸线”工作路线图、检察公益诉讼电子生态地图等，形成信息化生态数据，精准掌握保护区生态情况，使办案更精准、效果更明显，让边境红树林得到有效保护，不断擦亮国际重要湿地生态名片。

防城港山心沙岛湿地是自治区级重要湿地，每年有2万至5万只鸟类在此越冬，极危物种勺嘴鹬、易危物种黑嘴鸥和濒危物种大滨鹬频频现身此地。在发现岛礁核心区域滩涂上出现海洋垃圾、乱搭乱建、围网霸海、非法捕捞、破坏沙滩及盐沼地带等问题后，防城港市检察机关依法监督，促进有效整改，并推进岛礁建设项目建设方案合理修改，实现保护无居民海岛和候鸟生存栖息地的双赢目标。

防城港某在建工程非法填埋红树林造成红树林湿地破坏严重的后果，发现问题后，防城港市检察院率先探索运用民事公益诉讼保护红树林的方式，依法对涉案的许某、杨某某、邓某某提起刑事附带民事公益诉讼。经法院判决，许某、杨某某、邓某某连带赔偿受损的13.15亩红树林湿地清运土方费用、修复补种红树林费用等共计173万余元。

对于西湾湿地出现的城市污水直排入海造成国家级4A景区环海景观带处城市红树林湿地受损问题，防城港市检察院在个案办理的基础上督促解决类案问题，有效保护城市红树林湿地和海洋生物多样性，推动系统治理城市黑臭水体。

在保护区外，防城港市还分布了一些本地特有的国家珍稀濒危红树物种，比如银叶树、小花老鼠簕、榄李等，这些物种往往容易被人忽视。

2021年3月11日，防城港市检察院接到公益诉讼志愿观察员反映的线索称，位于防城港市防城区江山镇白龙村横叉尾港西南侧的“海漆—桐花树—小花老鼠簕”红树林群落生存环境遭严重破坏。

2021年3月15日，防城港市检察院指令防城区人民检察院依法立案，并启动一体化办案机制，抽调两级检察院办案骨干组成专案组开展调查。调查核实查明，案涉红树林群落生境面积为686平方米，主要分布点所处的滩涂于2020年6月被某公司出租用于修建虾塘，虾塘建设围堤后完全阻塞了红树林生境所需的海水潮汐涨落。其中已被列入《中国生物多样性红色名录—高等植物卷》“近危”级别的1796株红树植物物种小花老鼠簕面临着生存威胁，6个月至12个月后可能全部死亡。

防城港检察机关“急案快办”，灵活适用诉前磋商程序，对红树林实施抢救性保护。在红树林资源保护专家指导下，检察机关与防城区林业局、案涉公司达成尽快在虾塘堤坝阻塞处打开缺口，便于潮汐涨落时内外海水相互流通，形成有效海水水动力交换的磋商共识。各方于2021年3月26日协力疏通了红树林生境与珍珠湾海域连接口，及时改善了近危红树植物小花老鼠簕群落生境。

2021年4月1日，自治区、防城港市、防城区三级检察院联合广西海洋研究院、广西红树林研究中心召开专家咨询研讨会，研讨推动建立红树林长效保护机制，并将专家意见及时通报相关行政机关。防城区委、区政府高度重视，组织召开专门会议，研究部署后续保护措施。防城区林业局根据专家意见组织人员对红树植物的叶片及气根上的悬浮胶粘物进行冲洗，保证其能正常呼吸和进行光合作用，并继续推进后续相关保护工作。几个月后，检察机关“回头看”时现场勘验，原近乎枯死区域的红树林已恢复绿色生机，底栖处的小花老鼠簕长势良好。

防城港市检察机关充分发挥公益诉讼职能，将银叶树、小花老鼠簕、榄李等珍稀濒危红树物种保护工作纳入开展古树名木保护专项监督活动，推动多部门联合保护，并将银叶树、小花老鼠簕、榄李等珍稀濒危红树物种保护工作列入《防城港市红树林资源保护规划（2020—2030年）》。小花老鼠簕及其群落生境保护案件获评全国检察机关生物多样性保护公益诉讼典型案例，并刊入最高检为配合联合国召开《生物多样性公约》第十五次缔约方大会编印的《公益诉讼守护多样之美》宣传册。

在边海检察公益诉讼的全力守护下，北部湾滨海湿地生物多样性越来越丰富，红树林面积逐年增加，珍稀濒危候鸟到防城港过冬已从“稀客”变“常客”，珍惜爱护红树林已成市民普遍意识。接下来，防城港市检察机关将继续守护这片美丽的滨海湿地，让生机盎然的滨海湿地常在，为边境蓝碳发展不断作出检察贡献！

关键词： 公益诉讼 防城港市 检察机关