从“以裁为主”向“裁调并重”转变

梧州市创新“行政复议+调解”机制为群众解忧纾困

平安广西网梧州讯（广西法治日报记者 李继远 通讯员 廉嘉嘉 蔡海燕）改革创新是司法行政事业发展的永恒命题和不竭动力。梧州市人民政府行政复议办公室积极探索“行政复议+调解”办案机制，从“以裁为主”向“裁调并重”转变，聚焦定分止争、案结事了，将调解释法贯穿行政复议全过程，形成事前引导调解、事中积极协调、事后听取反馈的工作机制，切实有效化解行政争议，大大降低复议后诉讼率。今年前11个月，梧州市人民政府行政复议办公室共处理行政复议申请312件，经复议后诉讼案件仅有42件，与复议改革前同期相比，复议后诉讼率下降85%。

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“我申请的行政复议处理得真快，免去了奔波之苦……”

“这是我第一次申请行政复议，没想到当场就可以拿到结果。”

来电必接、来访必理、有问必答、有件必收，梧州市创新出台行政复议简案快办工作办法，用心打造群众满意的行政复议服务窗口，积极发挥复议窗口传递民意“传感器”作用，将在接待群众过程中发现的行政执法普遍性、倾向性问题，及时反馈给相关单位，将行政争议解决在早、化解在小。

今年3月，梧州市某公司驾驶员张大伯不服某行政机关做出的不予受理退休申请决定书，提交相关资料到梧州市人民政府行政复议办公室，说明他本人曾从事特殊工种，有多年工龄，但苦于很多证明资料档案里没有材料记录予以佐证。

负责接待的行政复议员现场与张大伯沟通，深入了解申请人的诉求，多次与该行政机关电话沟通并上门咨询。全面了解不予认定张大伯特殊工种工龄的原因和法律依据后，复议员向张大伯详细解释，同时宣传关于退休的相关法律法规及国家政策，以案释法。经过努力，张大伯解开了心结，表示遵守国家相关规定，不再提起行政复议申请。

梧州市人民政府行政复议办公室通过行政复议解民忧，在人民群众与行政机关之间搭建桥梁，在矛盾纠纷与法律法规之间建立联系，帮助人民群众依法维权，改进行政机关的行政行为，让行政复议制度真正为人民群众解忧纾困。

梧州市人民政府行政复议办公室以推动行政复议体制改革方案落地为抓手，积极运用听证方式处理各类涉企行政复议案件，充分保障当事人的知情权、参与权和监督权，让企业以看得见、听得懂、说得出的方式参与复议，提高行政复议公信力。

今年初，梧州市某企业投资人不服某行政单位作出的行政决定一案，梧州市人民政府行政复议办公室采用听证方式处理。在听证会上，双方当事人分别就案件所涉及具体行政行为的事实、证据、依据以及程序进行陈述、质证、辩论，重点围绕如何计算当事人需补缴的费用及滞纳金进行释法说明。当事人感动地说：“通过听证，我明白了自己作为企业负责人应该承担的义务与责任，也详细了解法律规定以及相关国家政策，听证会开得好！”

梧州市强化复议调解、复议监督，倒逼行政机关采取有效措施，规范、改进行政执法行为，做到“复议一件、规范一批”，切实发挥行政复议调解、监督指导、纠错警示的作用，最大程度让行政复议成为化解矛盾纠纷的“调节器”。

今年2月，冯某不服梧州市某行政机关作出的告知书，向梧州市人民政府行政复议办公室申请行政复议。行政复议员经审查，发现该行政机关在告知书中存在认定其首次参保时间与案件证据不相符的情况，属认定事实不清。

近日，梧州市人民政府行政复议办公室向该行政机关出具行政复议意见书。该行政机关接受了复议机关的意见，自行撤销告知书，并重新处理冯某的请求。冯某为表谢意，向市人民政府行政复议办公室送来一面锦旗。

“我们将继续发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，促进依法行政，提升行政复议工作质效，真正实现办案效果、法治效果和社会效果的有机统一。”梧州市司法局局长梁达斌表示。

关键词： 行政复议 行政机关 人民政府