我区出台养老服务领域第一部地方性法规

鼓励和支持依法为老年人提供居家社区养老服务

□ 广西法治日报记者 黄世钊

(资料图片仅供参考)

随着人口老龄化程度不断加深，养老问题已成为非常重要的社会问题。根据2020年第七次全国人口普查，我区60岁以上常住老年人口为836.38万，跟全国和发达地区相比，我区面临着“未富先老”“未备先老”的严峻形势，有着更加艰巨的养老任务。

为规范养老服务工作，健全养老服务体系，丰富养老服务供给，满足老年人养老服务需求，促进养老服务高质量发展，我区结合实际，制定养老服务的地方性法规。11月25日，自治区十三届人大常委会第三十四次会议表决通过《广西壮族自治区养老服务条例》（下称《条例》），自2023年1月1日起施行。《条例》是我区养老服务领域第一部地方性法规。《条例》明确，推动养老事业和养老产业协同发展，鼓励和支持依法为老年人提供居家社区养老服务。

居家社区养老服务包括六方面内容

在我国，养老方式呈现“9073”格局，即居家养老占90%，社区养老占7%，机构养老占3%，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，有百分之九十左右的老年人居家养老，为此，《条例》设专章规范居家社区养老服务，明确居家社区养老服务的内容、形式等。

《条例》规定，老年人养老主要以居家为基础，负有赡养、扶养义务的人应当自觉承担赡养、扶养义务，尊重、关心和照料老年人。鼓励和支持人民团体、社会组织、社会工作服务机构、企业事业单位或者个人依法为老年人提供居家社区养老服务。居家社区养老服务主要包括下列六方面内容：助餐、助洁、助浴、助行、助医、助急、助购等日常生活照料服务；健康管理、家庭护理、医疗康复等健康护理服务；关爱探访、生活陪伴、心理咨询与服务、安宁疗护等精神慰藉服务；安全指导、紧急救援服务；法律咨询、法律援助服务；文化娱乐、体育健身、休闲养生、学习教育等服务。

《条例》明确了居家社区养老服务的七种形式，明确规定，县级以上人民政府应当采取措施，鼓励、引导社会力量开展下列居家社区养老服务：养老服务机构、社会组织和个人利用居住区附近闲置场所和设施，依法开展嵌入式养老服务；餐饮、家政服务、物业服务等企业发挥自身优势，为老年人提供日常生活照料服务；养老服务机构利用自身设施、服务资源和服务队伍，开展专业化养老服务；机关、人民团体和企业事业单位开放所属服务场所，为老年人提供文化娱乐、体育健身、就餐等养老服务；农村集体经济组织、村民委员会、居民委员会利用农村幸福院、办公场所等，开设长者食堂、老年助餐点；设立家庭养老床位，由养老服务机构、社会组织和个人提供上门照护服务；企业运用便民信息网、远程监控、无线呼叫等智能技术手段，方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。

支持、培育和推动养老产业发展

为贯彻落实党的二十大关于“发展养老事业和养老产业”的要求，满足老年人个性化、高层次养老服务需求，《条例》作出了鼓励支持养老产业的相关规定。

《条例》规定，养老服务应当坚持以人民为中心的发展思想，与经济社会发展水平相适应，遵循政府主导、社会参与、市场运作、城乡统筹、保障基本、普惠多样的原则，建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。

《条例》还规定，县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，发挥市场主体、社会力量的作用，扩大多层次、多样化、高品质、个性化养老服务和产品供给，支持、培育和推动养老产业发展。县级以上人民政府及其有关部门应当建立扶持机制，引导和支持市场主体、社会力量投资兴办或者运营各类养老服务机构；引导和支持市场主体、社会力量在社区建设养老机构或者设立养老机构服务网点，满足城乡老年人就近接受机构养老服务的需求。县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，引导和支持企业研发、生产、销售适应老年人养老需求的产品、用品。

实施长期护理保险制度呵护失能老年人晚年生活

根据2020年第七次全国人口普查，我区失能半失能老人达120多万。为贯彻落实党的二十大关于“建立长期护理保险制度”的要求，呵护失能老年人晚年生活、减轻家庭成员照护困难，《条例》作出了长期护理保险与适老保险的规定，并明确部门职责。

《条例》规定，自治区应当组织推行长期护理保险制度，重点保障重度失能老年人长期基本护理需求，建立实施长期护理保险制度的多渠道筹资机制、待遇保障机制。鼓励、支持商业保险机构开发针对老年人的健康保险、意外伤害保险和商业性长期护理保险等产品，保障老年人的护理需求。

《条例》同时规定，县级以上人民政府医疗保障部门应当完善医疗保障政策措施，负责组织实施长期护理保险制度，配合有关部门开展医养、康养结合工作。

推动民族医药与休闲养生、健康养老融合发展

《条例》作出了推动民族医药与休闲养生、健康养老融合发展的相关规定，明确县级以上人民政府卫生健康、民政等部门应当采取措施，鼓励和支持利用中医药特别是壮医药、瑶医药等少数民族医药优势，建设医养结合示范基地，发挥其在治未病、疾病治疗、疾病康复、新发突发传染病防治等方面的重要作用，推动其与休闲养生、健康养老融合发展，为老年人提供预防保健、疾病治疗、康复调理等服务。

养老机构暂停或终止养老服务未妥善安置收住老年人要受罚

在立法基层调研过程中，有人大代表提出，养老机构暂停或者终止养老服务的，应当妥善安置已经收住的老年人，为避免收住的老年人因没有妥善安置而得不到基本照护，建议对违反这种义务性规定的行为设定法律责任。为此，《条例》作出了养老机构违法暂停终止服务的法律责任规定。

《条例》规定，养老机构暂停、终止养老服务的，除不可抗力或者其他突发情况外，应当提前60日书面通知老年人或者其代理人，并书面告知民政部门。老年人需要安置的，养老机构应当与老年人或者其代理人协商确定安置事宜。民政部门应当为养老机构妥善安置老年人提供帮助，并全程监督管理。养老机构终止服务后，应当依法清算并办理注销登记。

《条例》明确，凡违反《条例》规定，养老机构暂停或者终止养老服务，未妥善安置收住老年人的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下罚款。

关键词： 人民政府 妥善安置 护理保险制度