柳州市鱼峰区强化基层治理推动经济社会高质量发展

□广西法治日报记者 赖隽群

说起柳州市鱼峰区，人们就会想到，有可以登高望远的马鞍山，有城市“绿肺”龙潭公园、立鱼峰景区。然而，这里老旧小区也多，人员流动大，治安状况复杂。近年来，鱼峰区扎实推进平安建设，创新基层社会治理，通过“1+3”多元推进诉源治理、“三位一体”疏导化解矛盾、“三措施五方法”调停房产纠纷，为辖区经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。

(资料图片仅供参考)

“1+3”推进诉源治理

深化平安法治建设，全面推进基层治理创新。鱼峰区出台《构建“1+3”多元解纷模式加快推进诉源治理创新项目实施方案》，部署推进自治区创新项目“鱼峰‘1+3’多元解纷模式，加快推进诉源治理”试点工作，建设1个县区级一站式集成、全链条共治区域纠纷调处枢纽平台，构建纠纷预防屏障、纠纷联调屏障、诉前调解屏障多元解纷“3道屏障”，确保矛盾纠纷在基层和源头得到化解。

今年5月，龙泉山社区多次联合街道、市场监管局、卫健局、派出所等相关部门人员，共同协调解决一起私人开办居家养老院引发居民投诉的问题，11名老人被成功分流，事情得到妥善解决。

鱼峰区还成功化解柳州某房开公司与业主杨某由300元有线电视安装费“小矛盾”引起退还100多万元购房款“大纠纷”；调结沈某等86名购房者与柳州某置地公司商品房预售合同纠纷系列案，维护业主正当权益。

今年1月至7月，鱼峰区各级调委会和调解组织共开展矛盾纠纷排查15104次，调处矛盾纠纷1306件，同比提升17%，对已调结纠纷100%回访，无一件进入诉讼程序。鱼峰区人民法院新收案件8800件，同比下降9.96%。

鱼峰区诉源治理经验得到中国法学会、最高人民法院、自治区党委政法委调研组充分肯定。

“三位一体”解纠纷促和谐

鱼峰区坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极运用“一个平台、一支队伍、一套机制”“三位一体”心理疏导法，破解心理问题发现难、心理疏导力量弱、服务认知度不高等难题，畅通群众矛盾纠纷心理疏导通道，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

建设“一个平台”，提供一站式疏导服务。统筹各方资源，推动建设覆盖村（社区）、中小学校、医疗卫生机构的心理咨询平台，建成村（社区）心理咨询室70个，社区矫正中心、心理矫正室、中小学校心理辅导室32个，高效解开群众心结，缓解情绪压力，促进社会和谐。

建强“一支队伍”，推动矛盾纠纷专业疏导。通过政府指导、市场化运作模式，整合辖区心理咨询师人才、各级人民调解力量、志愿者队伍，建立专业人才库，为通过心理疏导方式化解矛盾纠纷提供人才保障。

2022年3月，鱼峰区人民检察院提前介入一起未成年人被猥亵案。检察干警了解到嫌疑人张某拒不认罪，而被害人及在场多名证人均为未成年人。公安机关询问前，鱼峰区检察院为多名未成年人申请心理救助服务。通过专业疏导，被害人、证人卸下心防，如实说出案情。检察院成功办理案件，被告人被定罪处罚。

鱼峰区还组建“巧手裁缝队”、“桂姐姐”维权服务队，成立惜缘婚姻家庭辅导室、谐师傅个人调解工作室等95个基层专业社会人民调解队伍和组织，利用自创心理法、借力感化法等心理疏导方法，精准排查化解涉婚姻家庭等各类矛盾纠纷。

中学生文某沉迷网络，与父母产生矛盾。鱼峰区联合广西脑科医院提供心理危机干预服务。通过2个月心理治疗，文某认识到自己的问题，理解父母的苦心，积极上学，如期参加高考圆了大学梦。

建立“一套机制”，确保心理疏导有章法。依托网格化服务管理，建立层级负责、诉调对接配套机制。搭建基层矛盾心理疏导化解工作格局，城区推行“三官一律+相关部门骨干”一专班模式、镇（街道）开启“执委+社工+心理咨询师”一支队模式、村（社区）实行“执委+网格员+律师+调解员”一组合模式，针对特殊人群开展心理疏导，实行一事一人一策，实现心理疏导解决问题多元化。

“三措施五方法”调解房产纠纷

近年来，一些房地产企业出现未能按期交房、未能及时支付工程款等情况，引发广泛关注，引起群体性维权事件。对此，鱼峰区以“专项排查治理、专人对接跟踪、及时处置专项解决”三措施，“规范处置、畅通渠道、统一口径、及时通报、有序化解”五方法，对房地产领域矛盾纠纷联动化解，妥善处置辖区楼盘延期交房问题和项目复工等问题，保交楼保民生保稳定。

专项排查治理摸清底数。鱼峰区深入排查辖区房地产领域涉稳问题，梳理在建和已交付项目，对接街道、社区、房开公司、物业公司收集线索，分析研判可能存在的隐患。

专人对接跟踪压实责任。鱼峰区根据排查出来的问题，实行“一楼一策一专班”工作法，采用领导包案等方式推动化解楼盘相关问题。

及时处置专项解决。相关职能部门和街道相互配合，互通有无，落实各方责任，专项研究问题化解方法。

规范处置。制定《项目涉稳问题工作方案》，按照方案积极应对业主聚集维权及农民工讨薪事件，多次与业主代表沟通，做好解释安抚稳控工作。

畅通渠道。明确住建局分管领导为专项对接负责人，加强与业主及工人对接，及时收集整理业主诉求，积极回复信息；必要时召开协调会，加强沟通联系。

统一口径。由相对固定人员发布信息，避免道听途说造成业主及农民工恐慌，对矛盾纠纷化解起到助推作用。

及时通报。让业主、农民工及时掌握办理情况，无法办理也及时回复进展；建立项目业主代表群，定期向业主反馈复工进度，解答业主疑惑，对接子女就读问题，化解业主不安情绪。

有序化解。将业主对合同交付预期值回归到理性水平，推动农民工工资支付，推动问题圆满解决。经努力，有效推动辖区多个问题楼盘实现复工、交房，为农民工讨薪55.16万元，解决27名业主子女就读问题。

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