崇左市以能动复议助力涉企行政争议实质化解

让行政复议成为优化营商环境的“减震器”

(资料图)

□广西法治日报记者 赵剑云 通讯员 肖赞友 李小朋

今年以来，崇左市不断优化涉企服务，推行“三创新三提升”能动复议工作模式，让行政复议成为优化营商环境的“减震器”，用最快时间、最低成本化解企业矛盾纠纷，保障企业健康高质量发展。

创新拓展代办点职能，提升行政复议便利性

为更好服务群众和市场主体，崇左市积极拓展行政复议代办点的布局和职能，推动行政复议关口前移，大幅提升行政复议的便捷性，使之成为化解行政争议的首选渠道。

崇左市在条件比较成熟、企业聚集的产业园区，增设产业园区行政复议代办点，将代办点网络布局向有需求的重点地区、重点领域延伸。目前，崇左市行政复议代办点已实现乡镇一级全覆盖。崇左市还在行政复议代办点原有的接收复议申请材料、送达复议法律文书职能基础上，靠前开展行政复议法律法规宣传、召开现场听证会、组织调解等工作，并延伸开展“一窗受理、一次性告知、全程跟踪督导反馈”等服务，打通行政复议服务群众和市场主体的“最后一公里”，有效解决复议申请人“多头跑、多次跑”问题，彰显行政复议为民便民情怀和司法行政“温度”。

创新“巡回听证会+普法宣传”，提升行政复议透明度

崇左市创新开展行政复议巡回听证工作。行政复议人员组成“听证团”深入一线听证，从不同角度对案件具体情况、法律风险、权利义务、责任范围等进行“会诊”，最后以出具听证意见书或释法说理方式向相关方作出反馈，不断提升行政复议的透明度和认可度。

今年2月21日，崇左市政府行政复议办公室在龙州县上龙乡行政复议代办点召开巡回听证会，就龙州县某化工企业不服生态环境部门行政处罚案进行行政复议。

生态环境部门以该企业未进行环保验收就投入生产的行为，违反了生态环境相关法律法规为由，对该企业进行处罚。企业不服，遂向崇左市政府申请行政复议，并由此产生行政争议。

听证过程中，经过争议双方举证质证、辩论以及复议员调查、调解等环节，企业和生态环境部门均充分发表了意见。听证会结束后，行政复议人员组织争议双方到企业生产一线实地察看生产经营以及整改落实情况。通过巡回听证、实地调查，案件事实进一步明晰，有效推动了该行政复议案件实现案结事了。最终该企业主动撤回行政复议申请。

同时，崇左市还坚持做好“巡回听证+普法宣传”工作。崇左市司法局主动指导市、县两级复议机关，把普法调解贯穿于案件审理全过程，并且通过召开听证会、实地调查、多方联动等方式有效化解行政复议案件。此举既引导企业诚信经营、合规发展，又有力倒逼园区管理机构及有关部门严格规范、公正文明执法，助推涉企案件办理提质增效。今年以来，崇左市共开展巡回听证活动7次，调解成功2件，受到企业和群众的普遍认可好评。

创新“行政复议+全流程调解”，提升行政复议认可度

崇左市坚持从矛盾纠纷根源出发，将调解工作贯穿行政复议全过程，积极做好受理前引导、办理中释法。复议机关在遵循合法自愿的原则下，查明事实，促进当事人沟通和解，力争从行政争议根源上解决问题，避免大量行政案件进入诉讼程序。

2022年，崇左市本级复议机关在审理涉及生态环境领域复议案件中，成功调解3起涉企行政处罚案件，为企业减免罚款110多万元。此举既依法维护行政执法机关的法律权威，又强化企业守法经营观念、减轻企业负担，塑造亲商、护商、爱商形象，进一步优化崇左市营商环境。

2022年，崇左市两级复议机关在审结的166起案件中，通过复议员主持调解、和解终止审理及申请人自愿撤回复议申请的案件有33件。通过创新开展“行政复议+全流程调解”，全市行政复议调解和解率大幅提升，由2021年的7.9%上升至2022年的19.9%。在“行政复议+全流程调解”工作机制作用下，崇左市进一步推动行政复议案件实现案结事了，切实维护社会和谐稳定。

关键词：