柳州以精细化法律服务打造营商环境“龙城名片”

□广西法治日报通讯员 傅永新 陆建武 李龙翔

从新能源汽车生产到全面推广，五菱“神车”在这里开向世界；从偏安一隅的街头小吃到网红美食，小小螺蛳粉撬动百亿大产业……

(资料图片)

柳州，一片充满希望的热土。在这里，良好的法治化营商环境持续发力，成为经济高质量发展的“强磁场”。

近年来，柳州市推出一系列法律服务措施，着力打造宽严相济的法治环境、便捷高效的发展环境、精准精细的法律服务环境，为柳州经济社会高质量发展奠定法治基础。

立良法促善治护航特色产业

良法是善治的前提和重要保障。柳州市紧紧围绕经济社会高质量发展要求，扎实推进特色产业和民营企业发展领域的立法工作。

以“一法”立标杆，去年11月1日，《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》正式实施。这是柳州市为“小米粉”量身定制的首部产业促进类法规，为柳州螺蛳粉产业高质量发展提供了必要的法治保障，也标志着柳州螺蛳粉产业开启了法治护航新征程。

突出螺蛳粉产业发展质量管理、品牌保护、协同保护机制建设，构筑依法保护螺蛳粉产业“三大工程”。构筑质量管理认证提升工程，率先在全国创新构建全产业链标准保护体系，新制修订标准84项，有效增强了全产业链高质量高标准供给。截至目前，柳州螺蛳粉企业共获得ISO9001等认证证书133张，助推产业规模不断增长，推动柳州螺蛳粉产业质量有效提升，柳州做法获得国家市场监管总局“小微企业质量管理体系认证提升行动”典型经验推广。构筑品牌保护工程，建立以地理标志证明商标为核心的品牌保护机制，制发《柳州螺蛳粉地理标志证明商标保护实施方案》《柳州螺蛳粉国家地理标志产品保护示范区建设实施方案》等文件，66家柳州螺蛳粉企业获得国家知识产权局批准使用地理标志证明商标及专用标志。国家知识产权局公布2022年国家地理标志产品保护示范区筹建名单，柳州螺蛳粉国家地理标志产品保护示范区成为广西唯一一个获批筹建的示范区。构筑协同保护工程，制定《柳州市知识产权行政执法与刑事司法衔接工作办法》，在螺蛳粉产业领域形成“司法+行政”双线联动打击治理知识产权违法犯罪新模式。目前，柳州螺蛳粉品牌价值已超100亿元，相关专利获得授权达150项，并成功注册了“柳州螺蛳粉”地理标志证明商标和实体店图形商标，在23个国家和地区获得国际商标注册保护。柳州螺蛳粉知识产权保护工作进一步取得实效。

法治助推柳州螺蛳粉产业高质量发展，2022年，柳州螺蛳粉全产业链销售收入600.7亿元，同比增长19.8%，全国实体店营业额236.31亿元，同比增长14.26%。全产业链带动30多万人就业，助力20多万农村人口人均增收近万元。

建平台抓融合打造服务高地

今年3月22日，柳州市公共法律服务中心和柳州市商事调解中心揭牌，这是广西首个社会化运营管理的公共法律服务中心和商事调解中心。

“公共法律服务中心在功能定位上采用‘3+X’模式，为社会提供一站式、综合性公共法律服务。”柳州市公共法律服务中心负责人介绍，“3”为法律援助、人民调解、法律咨询等基本职能，在公共法律服务中起主导作用；“X”为拓展职能，引入仲裁、商事调解、公证、司法鉴定、破产管理、不良资产处置、商会调解、行政复议受理、行政争议调解、第三方评估等服务。

公共法律服务是打造法治化营商环境的“强引擎”。近年来，柳州市司法局加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，打通公共法律服务“最后一公里”，全市公共法律服务实体平台达到1365个，为柳州企业发展按下“加速键”。

为了落实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的部署要求，切实从源头上减少诉讼增量，柳州市率先在广西探索形成商事调解新机制，成立广西首家商事调解中心，搭建起了解纷止争“快车道”，使商事争议得到实质性解决。

“商事调解有灵活简易、节约成本，私密性高的优势。”柳州市商事调解中心主任周雪颖介绍，通过沟通与协商的方式友好解决商事纠纷，节约商事主体诉讼的经济成本和时间成本，使商事主体更快从纷争中抽身出来投入发展，也为各方在争议解决后继续合作提供可能。

纾企困抓改革助企“腾笼换鸟”

柳州市是广西最大的工业城市，但伴随着经济结构的转型升级，一些技术落后、产能过剩的企业逐渐面临着被淘汰的局面。对此，柳州市以法治担当帮助危困企业走出困境，规范破产企业有序退出，促进要素资源高效配置、有序流动，推进柳州市工业高质量发展。

柳州市率先在广西组建破产管理人协会，由律师事务所、会计师事务所等专业机构组成，重点关注和帮扶破产企业困难职工安置问题，探索以法治方式推进危困企业重整和“僵尸企业”出清。

伴随着经济社会不断发展和新矛盾的出现，柳州市持续探索服务经济高质量发展的法治化纠纷解决方法，于2021年10月18日，成立广西首个不良资产处置协会——柳州市不良资产处置协会，综合运用法律和金融手段盘活各类不良资产，以“法治模式”助力不良资产企业得到有效拯救和有序退出。

“2022年，受广西鱼峰集团有限公司委托，我们为收购柳州正菱鹿寨水泥有限公司100%股权项目提供全程法律顾问服务，成功完成了正菱鹿寨水泥厂并购，为柳州正菱鹿寨水泥有限公司的控股股东盘活6亿低效资产，保留正菱鹿寨水泥250个就业岗位。”柳州市不良资产处置协会副会长李杰介绍。

当破产审判工作改革向深水区推进，破产案件也衍生出更多的矛盾与纠纷。2022年7月8日，柳州市破产管理人协会率先在全国成立柳州市破产衍生纠纷诉前调解中心，让纠纷双方有地方说话，让专业人士解释法律，促进矛盾纠纷多元实质化解，推动矛盾纠纷诉源治理取得实效。

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