百余名“谈判专家”善解基层“疙瘩”

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——柳州市公安局鱼峰分局成立危机谈判工作机制化解矛盾纠纷纪实

□ 广西法治日报特约记者 韦崇结 通讯员 周柳宁

“谈判专家”在耐心调解居民纠纷。

在柳州市鱼峰区，活跃着一支善做群众思想工作、善于调解各类矛盾纠纷的队伍，他们被群众亲切地称为“谈判专家”。

近年来，柳州市公安局鱼峰分局联系实际，创新制定危机谈判工作机制，建立危机谈判处置队。“谈判专家”事前收集情报早预防，事中精确处置解纠纷，事后回访防反弹，深入细致做好各类矛盾纠纷排查化解和危机案事件处置工作，有效消除了辖区治安风险隐患，为辖区的平安稳定作出了贡献。

新问题催生新机制

鱼峰区是柳州市的老城区，近年来，随着柳州市行政区划的调整，原属鹿寨县的雒容镇、柳北区的洛埠镇、柳江区的里雍镇和白沙镇等4个镇划入鱼峰区。辖区面积不断扩大，建设步伐不断加快，征地拆迁、欠薪讨债、土地权属、婚恋纠纷和邻里纠纷等日渐增多。面对这样的情况，鱼峰公安分局结合辖区治安形势，建立危机谈判工作机制，由分局局长担任组长、分局各类专业技术人才和各派出所化解矛盾能手为成员，共同承担重大矛盾纠纷化解和个人极端暴力案事件的处置工作。

为提升队伍专业化、正规化、标准化水平，分局对谈判团队进行专业培训，邀请资深律师、调解专家和分局业务骨干进行授课，重点培训矛盾线索收集、矛盾发展形势分析、矛盾精准化解等方面的业务技能、技巧和注意事项，明确危机谈判团队人员职责、不同性质矛盾纠纷的处置要求，规范心理咨询、法律宣传、政策宣讲、法治教育和协商谈判等矛盾纠纷处置流程。目前，辖区共有100多名“谈判专家”活跃在大街小巷、乡镇村屯，成为化解矛盾纠纷的重要力量。

事前收集早预防

今年10月，鱼峰公安分局局长叶志勇到辖区一企业走访时，发现多名工人因企业欠薪，欲采取过激行为讨薪。叶志勇立即安排辖区民警出警处置，并指令分局的谈判团队迅速赶到现场。叶志勇组织企业方和工人坐下来面对面协商。经过多日连续调解，最终在分局领导、辖区派出所、分局各相关部门负责人、“谈判专家”以及劳动监察等部门人员的共同努力下，圆满化解了这起纠纷。

线索收集是解决矛盾纠纷的关键，在实际工作中，鱼峰公安分局要求民警下沉一线收集排查，实施分层梳理，形成线索收集排查新常态。首先是派出所收集排查。分局按照基础信息采集和派出所基础工作要求，组织各派出所民警深入辖区走访群众，常态化排查矛盾纠纷线索，做到对矛盾纠纷苗头早发现、早处置、早稳控。今年以来，共收集各类矛盾纠纷线索557条，全部及时化解到位。其次是危机谈判团队主动收集。组织危机谈判团队成员摸排辖区重点行业领域矛盾纠纷线索，并对排查发现的线索进行综合研判、分类管理。对可能引起重大矛盾纠纷和个人极端暴力案事件的线索，提前调派警力介入处置，确保矛盾不升级、不激化，纠纷及时化解。再次是分局领导下沉收集。分局班子领导带头下沉辖区各企业单位、医院、社区、校园和主要商业区开展治安调研，及时收集掌握重大矛盾纠纷、有个人极端暴力倾向风险隐患线索，发现矛盾纠纷第一时间统筹协调分局相关警种和辖区政府职能部门跟进开展化解工作，有效提升矛盾纠纷化解质效。

事中处置解纠纷

对于各类矛盾纠纷，鱼峰公安分局精准施策，推行矛盾纠纷处置新模式，做到处置准确及时。

对于一般的矛盾纠纷警情，要求分局各派出所严格按照“预警在先、及时处理、就地化解”原则，安排本所1名危机谈判团队成员会同值班警力共同处置辖区发生的矛盾纠纷警情，最大限度将矛盾纠纷化解在源头，处置在萌芽状态，做到“小事不出所，矛盾不上交”。今年以来，该分局各派出所共化解矛盾纠纷125件，均未被群众投诉。

对于派出所未化解成功的重大矛盾纠纷，由分局危机谈判处置队启动二次处置调配机制，组织具备相应专业资质的专家团队精准施策、多元化解和调解。今年，分局经侦大队受理的“味之坊”非法集资案件，立案前期进行了大量调查取证工作，部分事主因为不了解经济案件立案程序，多次聚众至该公司位于葡萄山路的总部及屏山大道的公司进行上访，造成不良社会影响，辖区派出所多次处理未果。分局立即启动二次处置调配机制，指派分局法制大队大队长、具有国家司法资格的法律硕士游宇参加矛盾化解工作。游宇详细地向大家讲解了经济案件立案程序后，通报该案立案前期收集证据情况。经过游宇细致专业的解释，事主们表示不再上访，最终化解了这起重大矛盾纠纷。今年以来，分局危机谈判处置队通过二次处置“量身订制”化解重大矛盾纠纷和个人极端案事件12起。

事后回访防反弹

今年10月28日，鱼峰公安分局政委胡德樑率队到居民覃某家中回访，询问他的生活情况及思想状况，覃某对民警的关心表示诚挚感谢。这已是胡德樑今年第3次到覃家回访了。今年4月，覃某因个人身份问题多次上访并扬言要进京上访，经分局领导和谈判团队耐心细致做工作，最终解决了覃某的身份问题，他表示不再上访。

对于信访等矛盾纠纷，分局坚持“法理+情理”相结合的调解模式，组织分局班子领导、辖区派出所民警及谈判团队成员上门攻坚化解，情法并重做通做透信访人思想工作，同时追踪回访，做到案结事了、事心双解。

为防止矛盾纠纷反弹，分局每月定期组织危机谈判处置队召开会议，认真复盘当月工作，及时总结固化好的经验做法，全面梳理未化解的矛盾纠纷并深层次分析原因，及时调整处置思路，确保矛盾纠纷化解工作不仅“治标”而且“治本”。同时注重定期回访，建档管理。推行“一矛盾一回访”工作机制，对已调处的矛盾纠纷，要求在调处后3日内回访，全面了解双方当事人的意见和想法，监督双方当事人履行协议。对未调处的矛盾纠纷，要求不定时回访，做好解释、抚慰工作。对可能引发社会治安稳定问题的矛盾纠纷，要求分局和辖区派出所领导负责包案回访，做到矛盾纠纷件件有措施、有跟踪、有档案、有回访。

关键词： 谈判专家 公安分局 化解矛盾