来宾市兴宾区司法局创新工作模式化解矛盾纠纷

□广西法治日报记者 莫积斌 通讯员 黄芳红

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近年来，来宾市兴宾区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解工作“第一道防线”的作用，念好“和”字诀，突出人民调解组织和专业调解组织“双向推进”，紧盯宣传引导、隐患排查和矛盾化解“三个到位”，完善分析研判、联动化解、现场调处和应急处置“四个机制”，用好专业调解员、法律顾问和法律明白人等力量，创新工作模式，提升人民调解工作质效，有效地把矛盾化解在当地。

2021年，兴宾区司法局凤凰司法所被司法部授予“全国模范司法所”荣誉称号。

“三个到位”促调解显实效

基层司法所直接面对群众，是化解矛盾纠纷的最前端。兴宾区司法局要求各司法所按照宣传引导到位、隐患排查到位和矛盾化解到位“三到位”的工作思路，落实落细矛盾纠纷化解工作各个环节，确保将矛盾纠纷化解在家门口。

南泗乡下莫村村民陈某许与陈某勋两家因相邻过道问题产生纠纷长达10余年。其间，双方曾于2018年要求南泗乡政府调解，但调解不成功。2019年，陈某勋向兴宾区人民法院提起诉讼，要求法院将争议的过道土地判给己方所有，但被法院驳回诉讼请求。为防止矛盾激化，2023年2月3日，南泗司法所联合南泗派出所、乡综治办组织双方进行调解。工作人员分组进家入户，逐一做双方家庭成员的思想工作，经过7天的努力，最终成功化解该纠纷。陈某许与陈某勋握手言和，双方长达10余年的恩怨画上句号。

兴宾区司法局落实村（社区）调委会每周、各司法所每月、兴宾区司法局每季度组织一次普遍排查机制，准确掌握辖区内各类矛盾纠纷动态和人员动态，确保底数清、情况明。对排查出来的矛盾纠纷，充分发挥各基层司法所调解主力军的作用，创新矛盾纠纷化解工作方法，针对矛盾纠纷的不同特点，找准症结、因案施策、对症下药，及时、有效地化解矛盾纠纷。

2020年以来，兴宾区司法局共排查调解各类矛盾纠纷6478件，调解成功6223件，调解成功率96%，涉及金额2189.32万元。

“四个机制”优化调解体系

机制是确保工作顺利开展的保证。兴宾区司法局通过实行分析研判机制、联动化解机制、现场调处机制和应急处置机制“四个机制”，构建了完整的调解体系，确保矛盾纠纷得到调结。

凤凰镇某村学生韦某在上学时突感身体不适，经抢救无效死亡，家属多次到学校协商，均无果。为尽快妥善处理此事，兴宾区司法局立即启动“四个机制”，对矛盾纠纷进行研判，在准确把握矛盾纠纷发展趋势和问题实质后，及时为韦某家属申请了法律援助，委派律师代理案件。同时，做好应急预案，防止可能引发“民转刑”案件。律师在充分了解案情后，找到凤凰司法所工作人员研究讨论，认为可以通过调解解决。于是，凤凰司法所联合凤凰法庭、兴宾区教育局组织双方调解，引导双方通过协商解决问题。在调解组的努力下，双方最终达成了调解协议。

2020年以来，兴宾区司法局共对排查出的重大矛盾纠纷进行分析研判382次，联合化解矛盾纠纷3024件，有效维护辖区社会和谐稳定。

“+N力量”共筑平安防线

在兴宾区各司法所中，“一人所”比较常见。为了解决人手不足问题，兴宾区司法局创新工作方法，以“司法所+”的形式，充分用好专业调解员、法律顾问和法律明白人三支队伍，发挥他们各自优势，积极参与平安兴宾、法治兴宾建设。

2022年，兴宾区小平阳镇六象村化粪池排水项目开展施工时，当地2户农户房屋墙体开裂。农户们认为房子开裂是由于施工方操作不当造成的，分别要求15万元、8万元的损害赔偿。面对农户的赔偿要求，施工方无法满足，双方分歧较大。该纠纷经村调委多次调解后仍未解决，于是上报至小平阳镇调解委员会。小平阳镇调解委员会安排陆有安调解工作室调查了解相关情况。

因为本案双方当事人对于赔偿金额分歧较大，情绪较为激动，不利于调解，于是调解员陆有安采用“冷却降温法”“情理交融法”“背靠背调解法”等方法开展工作。他首先找到施工方了解事情经过和他们的心理预期底线，并动之以情晓之以理，表示施工队在当地施工，村民们给予了大力支持，损害结果已经产生，快速解决问题平息纷争才有利于工程的继续推进。然后，他找到农户了解房子开裂的具体原因，收集证据。因为本案申请方有两名，陆有安分开做农户的思想工作，告知没有直接证据支持他们的诉求，若继续联合阻挠正常施工，可能涉嫌聚众扰乱社会秩序罪。经过陆有安的多次释法说理，双方最终达成和解协议。

2022年以来，兴宾区专业性行业性调解组织共调处矛盾纠纷663件，调解成功561件，引导诉讼解决37件；个人调解工作室共受理矛盾纠纷55件，调解成功53件；村（社区）法律顾问参与排查矛盾纠纷180余次（件），参与调解矛盾纠纷124件，有力维护辖区和谐稳定。

兴宾区司法局还在村“两委”班子成员、网格员、人民调解员、村民小组长中培养“法律明白人”，不断拓宽矛盾纠纷排查化解覆盖面，形成以点带面、联网成片的矛盾纠纷化解格局，全力把矛盾化解在一线。截至目前，兴宾区291个村（社区）共培育“法律明白人”1293名。2022年以来，兴宾区“法律明白人”参与法治宣传1000余人次，参与矛盾纠纷化解2800余件，调解成功2688件。

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