世界速递!党建引领点亮基层社会善治之路

“中国之治”广西经验成果展之一


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党建引领点亮基层社会善治之路

□广西法治日报特约记者 尚永江 记者 林东婷

【编者按】

乡村治,百姓安,天下稳。乡村治理是国家治理基石,是乡村振兴重要内容,关乎农村发展稳定,更关乎党在农村的执政基础。党的十八大以来,广西各地按照中央决策部署,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,现代乡村治理的制度和政策体系逐渐形成,广大农民获得感、幸福感、安全感不断增强。

从脱贫攻坚到乡村振兴,广西按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求,以“党建+治理”为核心,以群众满意为宗旨,深入推进党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合乡村治理体系建设,以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,打造充满活力、和谐有序的善治新乡村,涌现出许多好经验好做法好案例。

本报从今日起,陆续推出市域社会治理特别是乡村治理系列报道,展现各地乡村治理成果以及文明新气象,探索具有鲜明现代化乡村治理特色的“广西经验”,为全国乡村治理提供可供参考的“广西样本”。

清晨,东兴市竹山村炊烟袅袅,干净整洁的村道,整齐排列的楼房,海天相邻之处,茂密的红树林在烟雾朦胧中半隐半现,奔腾不息的北仑河见证着边境渔村的祥和与安宁。

东兴作为与东盟国家陆海相连的边境城市,边民往来密切。东兴将社区干部、外卖小哥、“五老”、志愿者、保安等纳入群防群治队伍,走出一条具有边境、海港、民族特色的市域社会治理之路。

蜿蜒千里的广西边境线上,抵边八县(市、区)坚持党组织联建、基层社会联治、特色产业连片,推动各类种养产业和边民互市、跨境电商等边境特色产业发展,实现边境治理与乡村振兴同向发力。

以党建引领的组织体系更完善

在大新县雷平镇左安村科渡屯,看山,苍翠欲滴;望水,碧波轻荡;进村,赏心悦目;入院,别致静雅……乡间道路干净整洁,农家庭院景观别致,处处透露主人的独运匠心。

“这些都是村党支部组织村民弄的,大家精心装扮庭院,比拼家园颜值。”村民梁东华自豪地说,“你看这满园春色,住这里比住在县城还舒适哩!”

近年来,大新县雷平镇左安村党支部以“党建+群建+乡建”为切入点,对全村7860亩土地进行旱改水综合整治,带领群众积极发展“稻田+鱼+螺”“稻田+鳖”“稻田+蔬菜”等高效农业,让左安村成为边境线上远近闻名的富裕村。

在凭祥市凭祥镇柳班村,村中道路干净整洁,一栋栋独门小楼坐落两旁。村小学、文化广场和凉亭等基础设施一应俱全。谁能想到,几年前这里还是凭祥有名的后进村、最大的贫困村。

“我们的蜕变离不开村党支部示范引领和党群力量的凝聚。柳班村通过建立润格富民车间、泽翔专业合作社,帮助村民实现家门口就业,村集体经济收入从3万元增加到343.79万元,成为凭祥市农村集体经济的‘领头羊’。”凭祥市凭祥镇党委书记黄雄说。

崇左市推动审批服务事项向乡镇(街道)下放、公共服务事项向乡镇(街道)延伸、便民服务事项向村(社区)下沉,以“党建+”治理模式,设置“妇女之家”“儿童之家”“法学法律工作者之家”,打通为民服务“最后一米”。

“我们坚持党建和网格同谋划、党组织和网格同设置及大数据赋能的治理模式,推动党的领导延伸至社会治理各领域、各环节。”崇左市委政法委副书记黄肖梅介绍。

崇左市4个边境县(市)已孵化培育10余个社会组织、组建3000余个志愿团体、实名认证志愿者超44万名,打造“壶城管家”“五老红袖标”等共治品牌,推动社会组织“微治理”持续释放平安建设“大能量”。

以村民为主体的共治体系更健全

“我们村成立了社会综合治理巡逻队,进一步加强村治安管控,壮大群防群治力量。”防城港市防城区冲敏村党支部副书记张莹介绍。该村将16个村民小组划分为5个网格,由村“两委”和驻村第一书记担任网格长,村民小组长担任联络组长,将基层治理和为群众服务延伸到户。

冲敏村巡逻队共19人,全由村“两委”干部及村民志愿者组成。巡逻队还是“移动的宣传栏”,开展民族政策、法律服务、医疗卫生、爱心帮扶等宣传工作。

村民参与的,不仅是乡村治理,还有边境防控。广西探索乡贤参与乡村治理路径,充分发挥党组织的组织优势和理事会密切联系群众的优势,有效激发群众的内生动力,共建共治共享的边境治理格局正在形成。

凭祥市组建村屯党支部、村级理事会、合作社理事会和治安调解理事会“一部三会”,积极吸纳经济能人、乡贤、退伍军人、返乡创业大学生等优秀人才加入,由党支部提出、“一部三会”研究、群众大会通过的程序进行决策,扩大参事议事覆盖面,引导村民说事、议事、主事。

在党组织引领下,广西还结合边境实际,通过集体决策将禁毒打私、扫黑除恶、防范电信网络诈骗等内容纳入村规民约,有效推动广大边民增强“我制定、我遵守、我执行、我监督”自治意识。

以法治为核心的管理体系更保障

岳圩镇汉邦村原是广西“十三五”深度贫困村,是靖西市典型的问题村、矛盾村。近年来,汉邦村在后援单位自治区党委政法委支持帮助下,坚持“党建强村、产业兴村、生态靓村、民主治村、以德润村、法治护村”,加快脱贫致富步伐,2019年顺利实现整村脱贫。

为提升基层治理水平,汉邦村创新推行法律进村“六个一”工程,在每个村(屯)建立一支普法小分队、制定一部村规民约、配备一名法律顾问、建设一个法治宣传栏和图书室、培养一名“法律明白人”、每户发放一张法律服务联系卡,率先在全镇设立村级综治中心和矛盾纠纷协调委员会,设置法官、警官、律师工作室,加强基层治安防控、调解和诉讼对接工作,让法官、警官、律师全面融入村屯,打通法治为民“最后一公里”。

“我们通过设‘微讲堂’,上‘微党课’,培养‘法律明白人’,创建‘文秀先锋示范岗’等进行‘菜单式’普法和收集社情民意。”汉邦村第一书记汪保华说,汉邦村由原来的上访村、问题村转变成为全区“无邪教村”、全区“无走私村”、靖西市“无传销村”,实现精彩蜕变。

法治赋能,凭祥市依法推进边贸改革,实行“互市贸易+落地加工”模式,组建边民合作社、互助组,提升边贸规范化、合法化水平,仅在1年时间里新设立企业超千家,年人均可支配收入达14315元,对外贸易逆势上扬,连续6年入围“中国外贸百强城市”。

在边境地区八县(市、区),法治政府建设与高质量发展同部署同推进,探索涉外矛盾纠纷化解服务体系,推进公共法律服务信息化建设,政府工作人员法治思维和依法行政能力不断提高,群众法律意识逐渐增强,各项事业全面步入法治化轨道。

以德治为保障的基础体系更巩固

社会治理,要塑形,更要铸魂。

“弘扬法治精神,树立法治观念”“明理要读书,致富靠科学”在广西1020公里的边境线上,许多村屯将法治文化与传统文化有机融合,村内随处可见法治标语和家规家风警句,村民自建楼房的白墙上画满了一幅幅出彩的“乡村画卷”。

在龙州县上龙乡新联村甫茶屯,致富带头人潘振昌发动群众入股筹集了6万元资金,投工投劳修建“红军”食堂、“红军”商店和“红军”服装厂等,为游客提供“红军”餐和出租“红军”服饰等服务,先后建成红军雕塑、党旗宣誓墙、红军路陈列馆,打造“农耕文化茶话室”“乡贤廊”等平台,让村民精神风貌大变样。

红城百色,红色文化充分融入村规民约、家风家训、德育教育等,创建出“党支部+村民合作社+企业+基地+农户”边境治理与发展新模式。

靖西市安宁乡果布村驻村第一书记樊天玉介绍,该村探索“党建引领,德治为先”治理思路,制定文明村屯公约、家风家训,开展“新乡贤”“好公婆”“好儿媳”等评选活动,构建文明乡村风貌。

沿海沿边的防城港大力弘扬新时代新风尚,274个行政村全部建立健全“一约四会”制度,乡村精气神焕发新活力。截至今年第一季度,全市培育农民专业合作社1049家、家庭农场853家,“三品一标”绿色优质农产品达到70个。

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