“中国之治”广西经验成果展之一

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党建引领点亮基层社会善治之路

□广西法治日报特约记者 尚永江 记者 林东婷

【编者按】

乡村治，百姓安，天下稳。乡村治理是国家治理基石，是乡村振兴重要内容，关乎农村发展稳定，更关乎党在农村的执政基础。党的十八大以来，广西各地按照中央决策部署，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，现代乡村治理的制度和政策体系逐渐形成，广大农民获得感、幸福感、安全感不断增强。

从脱贫攻坚到乡村振兴，广西按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，以“党建+治理”为核心，以群众满意为宗旨，深入推进党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合乡村治理体系建设，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，打造充满活力、和谐有序的善治新乡村，涌现出许多好经验好做法好案例。

本报从今日起，陆续推出市域社会治理特别是乡村治理系列报道，展现各地乡村治理成果以及文明新气象，探索具有鲜明现代化乡村治理特色的“广西经验”，为全国乡村治理提供可供参考的“广西样本”。

清晨，东兴市竹山村炊烟袅袅，干净整洁的村道，整齐排列的楼房，海天相邻之处，茂密的红树林在烟雾朦胧中半隐半现，奔腾不息的北仑河见证着边境渔村的祥和与安宁。

东兴作为与东盟国家陆海相连的边境城市，边民往来密切。东兴将社区干部、外卖小哥、“五老”、志愿者、保安等纳入群防群治队伍，走出一条具有边境、海港、民族特色的市域社会治理之路。

蜿蜒千里的广西边境线上，抵边八县（市、区）坚持党组织联建、基层社会联治、特色产业连片，推动各类种养产业和边民互市、跨境电商等边境特色产业发展，实现边境治理与乡村振兴同向发力。

以党建引领的组织体系更完善

在大新县雷平镇左安村科渡屯，看山，苍翠欲滴；望水，碧波轻荡；进村，赏心悦目；入院，别致静雅……乡间道路干净整洁，农家庭院景观别致，处处透露主人的独运匠心。

“这些都是村党支部组织村民弄的，大家精心装扮庭院，比拼家园颜值。”村民梁东华自豪地说，“你看这满园春色，住这里比住在县城还舒适哩！”

近年来，大新县雷平镇左安村党支部以“党建+群建+乡建”为切入点，对全村7860亩土地进行旱改水综合整治，带领群众积极发展“稻田+鱼+螺”“稻田+鳖”“稻田+蔬菜”等高效农业，让左安村成为边境线上远近闻名的富裕村。

在凭祥市凭祥镇柳班村，村中道路干净整洁，一栋栋独门小楼坐落两旁。村小学、文化广场和凉亭等基础设施一应俱全。谁能想到，几年前这里还是凭祥有名的后进村、最大的贫困村。

“我们的蜕变离不开村党支部示范引领和党群力量的凝聚。柳班村通过建立润格富民车间、泽翔专业合作社，帮助村民实现家门口就业，村集体经济收入从3万元增加到343.79万元，成为凭祥市农村集体经济的‘领头羊’。”凭祥市凭祥镇党委书记黄雄说。

崇左市推动审批服务事项向乡镇（街道）下放、公共服务事项向乡镇（街道）延伸、便民服务事项向村（社区）下沉，以“党建+”治理模式，设置“妇女之家”“儿童之家”“法学法律工作者之家”，打通为民服务“最后一米”。

“我们坚持党建和网格同谋划、党组织和网格同设置及大数据赋能的治理模式，推动党的领导延伸至社会治理各领域、各环节。”崇左市委政法委副书记黄肖梅介绍。

崇左市4个边境县（市）已孵化培育10余个社会组织、组建3000余个志愿团体、实名认证志愿者超44万名，打造“壶城管家”“五老红袖标”等共治品牌，推动社会组织“微治理”持续释放平安建设“大能量”。

以村民为主体的共治体系更健全

“我们村成立了社会综合治理巡逻队，进一步加强村治安管控，壮大群防群治力量。”防城港市防城区冲敏村党支部副书记张莹介绍。该村将16个村民小组划分为5个网格，由村“两委”和驻村第一书记担任网格长，村民小组长担任联络组长，将基层治理和为群众服务延伸到户。

冲敏村巡逻队共19人，全由村“两委”干部及村民志愿者组成。巡逻队还是“移动的宣传栏”，开展民族政策、法律服务、医疗卫生、爱心帮扶等宣传工作。

村民参与的，不仅是乡村治理，还有边境防控。广西探索乡贤参与乡村治理路径，充分发挥党组织的组织优势和理事会密切联系群众的优势，有效激发群众的内生动力，共建共治共享的边境治理格局正在形成。

凭祥市组建村屯党支部、村级理事会、合作社理事会和治安调解理事会“一部三会”，积极吸纳经济能人、乡贤、退伍军人、返乡创业大学生等优秀人才加入，由党支部提出、“一部三会”研究、群众大会通过的程序进行决策，扩大参事议事覆盖面，引导村民说事、议事、主事。

在党组织引领下，广西还结合边境实际，通过集体决策将禁毒打私、扫黑除恶、防范电信网络诈骗等内容纳入村规民约，有效推动广大边民增强“我制定、我遵守、我执行、我监督”自治意识。

以法治为核心的管理体系更保障

岳圩镇汉邦村原是广西“十三五”深度贫困村，是靖西市典型的问题村、矛盾村。近年来，汉邦村在后援单位自治区党委政法委支持帮助下，坚持“党建强村、产业兴村、生态靓村、民主治村、以德润村、法治护村”，加快脱贫致富步伐，2019年顺利实现整村脱贫。

为提升基层治理水平，汉邦村创新推行法律进村“六个一”工程，在每个村（屯）建立一支普法小分队、制定一部村规民约、配备一名法律顾问、建设一个法治宣传栏和图书室、培养一名“法律明白人”、每户发放一张法律服务联系卡，率先在全镇设立村级综治中心和矛盾纠纷协调委员会，设置法官、警官、律师工作室，加强基层治安防控、调解和诉讼对接工作，让法官、警官、律师全面融入村屯，打通法治为民“最后一公里”。

“我们通过设‘微讲堂’，上‘微党课’，培养‘法律明白人’，创建‘文秀先锋示范岗’等进行‘菜单式’普法和收集社情民意。”汉邦村第一书记汪保华说，汉邦村由原来的上访村、问题村转变成为全区“无邪教村”、全区“无走私村”、靖西市“无传销村”，实现精彩蜕变。

法治赋能，凭祥市依法推进边贸改革，实行“互市贸易+落地加工”模式，组建边民合作社、互助组，提升边贸规范化、合法化水平，仅在1年时间里新设立企业超千家，年人均可支配收入达14315元，对外贸易逆势上扬，连续6年入围“中国外贸百强城市”。

在边境地区八县（市、区），法治政府建设与高质量发展同部署同推进，探索涉外矛盾纠纷化解服务体系，推进公共法律服务信息化建设，政府工作人员法治思维和依法行政能力不断提高，群众法律意识逐渐增强，各项事业全面步入法治化轨道。

以德治为保障的基础体系更巩固

社会治理，要塑形，更要铸魂。

“弘扬法治精神，树立法治观念”“明理要读书，致富靠科学”在广西1020公里的边境线上，许多村屯将法治文化与传统文化有机融合，村内随处可见法治标语和家规家风警句，村民自建楼房的白墙上画满了一幅幅出彩的“乡村画卷”。

在龙州县上龙乡新联村甫茶屯，致富带头人潘振昌发动群众入股筹集了6万元资金，投工投劳修建“红军”食堂、“红军”商店和“红军”服装厂等，为游客提供“红军”餐和出租“红军”服饰等服务，先后建成红军雕塑、党旗宣誓墙、红军路陈列馆，打造“农耕文化茶话室”“乡贤廊”等平台，让村民精神风貌大变样。

红城百色，红色文化充分融入村规民约、家风家训、德育教育等，创建出“党支部+村民合作社+企业+基地+农户”边境治理与发展新模式。

靖西市安宁乡果布村驻村第一书记樊天玉介绍，该村探索“党建引领，德治为先”治理思路，制定文明村屯公约、家风家训，开展“新乡贤”“好公婆”“好儿媳”等评选活动，构建文明乡村风貌。

沿海沿边的防城港大力弘扬新时代新风尚，274个行政村全部建立健全“一约四会”制度，乡村精气神焕发新活力。截至今年第一季度，全市培育农民专业合作社1049家、家庭农场853家，“三品一标”绿色优质农产品达到70个。

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