桂林市创新基层治理促进社会和谐稳定纪实

网格“小支点”撬动治理“大能量”


【资料图】

——桂林市创新基层治理促进社会和谐稳定纪实

□广西法治日报特约记者 曹长青 通讯员 段彦伊 农甜丽

春日的桂林,气象更新,山水间处处春花烂漫。

在春意融融的桂林市社区、乡村基层,上万名网格员以饱满的热情,深入各自的“阵地”,与基层群众面对面,用行动打通基层社会治理的“最后一公里”。

治国安邦,重在基层。

基层治理是人民群众感知公共服务质效和温度的“神经末梢”。党的二十大报告中提出,“完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。

网格为民,润物无声。

2022年,桂林市在创新基层社会治理的道路上又迈出了坚实一步,随着网格化服务管理体系不断完善,基层社会治理根基更加有效夯实。这座美丽的山水之城,也不断凸显“温度”和“厚度”。

党建引领“网”格优势

时间回朔到2022年11月那段新冠疫情防控的特殊时期——开展防疫宣传、做好排查登记、配送物资上门、入户宣传检查……充分发挥党建引领“网格化”治理优势,成为桂林市打赢疫情防控阻击战歼灭战的重要一环。

2022年,桂林市坚持党建引领,建立健全市、城区、街道、社区、小区楼栋网格化“五级包保”防控体系,以优化建强“战时”网格为契机,推进网格化服务管理规范化标准化建设,织密织牢疫情防控安全网,逐步实现横到边、纵到底的无缝衔接。

根据疫情变化,桂林市疫情防控联合指挥部及时召开工作调度视频会议,指导各城区优化设置“战时”网格,全面加强城中村、城郊接合部网格化管理。全面压实工作责任,健全网格运行机制。落实103名处级干部担任“战时”网格长(城中村网格长)、临时党组织第一书记,选派185名科级干部担任副网格长、临时党组织第一书记。在重点区域网格点,明确分工、责任到人、细化到户。在党组织的号召下,上万名网格员深入群众,开展精准而细致的服务,充分发挥党建引领“网格化”治理优势,为打赢疫情防控阻击战歼灭战奠定坚实的基础。

这一场“战疫”,不仅是党建引领网格化管理的一次生动实践,也是桂林市党建引领基层社会治理服务群众的温馨注脚。

近年来,桂林市实行县(市、区)党政“一把手”为一级网格长、乡镇(街道)党政“一把手”为二级网格长、村(社区)书记(主任)为三级网格长的三级网格长责任制,推动将党支部或党小组建在网格上,注重在网格中发展党员,使党组织和党员成为引领基层社会治理的中坚力量。龙胜各族自治县推出“抱团式”服务,强化组织引领;雁山区、七星区等多个城区依托精密的网格,设置“党员中心户”“党员楼栋长”,利用“党员中心户”“党员楼栋长”熟悉地域、熟悉群众的优势,收集社情民意,参与社区小区治理,实现了党建与网格化服务管理工作深度融合。

健全机制“网”住和谐

“奶奶,您要出去做什么?”看到年逾八旬的居民陈奶奶蹒跚着出门,正在值班的叠彩区清风社区工作人员连忙放下手中的工作上前询问。

“我想去买点菜和面条。”陈奶奶回答。

“您别出去了,我让志愿者去给您买吧。”说着,工作人员马上在社区网格员群里发布一条信息。十多分钟后,与陈奶奶住一栋楼的网格员小唐买回新鲜食材,给老人送上门。

陈奶奶是空巢老人,她近期经常忘事,小唐给她做了一碗热乎乎的面条后才离开。小唐笑言,网格员做的事很杂,除了配合社区走访排查、采集社情民意、上报网格内矛盾纠纷外,更多的时候,对困难群体的细致关怀也是他们的工作日常。

网格化服务管理是一项民生工程,它的突出特点就是主动发现问题和解决问题。网格员在日常工作中充分发挥其在社区、乡村里“人熟、地熟、情况熟”的优势,通过日常网格走访巡查,及时从村(居)民当中了解社情民意,能及时了解群众的操心事、烦心事、揪心事,推动问题第一时间发现第一时间解决。因此,一张精密完善的“大网”成为解决矛盾、促进和谐的重要载体。

2022年,全市通过做深做实完善机制、细化网格、抓实网格员管理等一系列工作,全力推进全市网格化服务管理工作更上新台阶。

在网格划分的基础上,进一步细化网格,以自然村(村民小组)、小区楼栋为单位细化微网格。截至2022年底,全市共划分网格5765个、专属网格1534个、微网格28493个,实现微网格从无到有的转变。

网格员队伍的素质直接关系到网格化管理的动力和效率。2022年,桂林市不断强化网格员队伍建设。除了配备专兼职网格员5930名、专属网格员1534名、微网格员28601人外,还将1684个行政村“一村一辅警”逐步纳入网格化管理,有效提高基层社会治理水平。为提升网格员的业务水平,市委政法委牵头定期为网格员“充电”,提高网格员业务和服务水平。据统计,2022年以来,全市共培训网格员3.5万余人次。

小网格体现的是为民履职的大情怀。随着桂林市网格化管理机制的不断完善,服务水平的持续提升,越来越多的细微变化串起的是社会和谐的美妙音符。

打造品牌一“网”多元

2022年8月,桂林市创新基层社会治理暨“法律明白人”培养试点工作推进会在平乐县召开,平乐县的先进做法被全面推广。

“法律明白人”是桂林市广大农村创新基层社会治理的新生主力军。他们在网格化管理中担当着重要的角色。这支队伍当中有党员干部、人民调解员、村(社区)法律顾问、热心公益村民等,他们积极投身基层社会治理,既是法律法规“讲解员”,社情民意“收集员”,也是矛盾纠纷“化解员”,在维护基层微小单元和谐稳定方面发挥重要作用。

2022年以来,桂林市积极开展乡村“法律明白人”培养工作,着力培养一支群众身边的普法队伍,有效化解矛盾纠纷,为实施乡村振兴战略提供坚强有力的基层法治人才保障。

基层社会治理的网,是一张多元化的网,网罗万千,在化解矛盾纠纷、服务群众,以及特殊人群管理方面都发挥着重要作用。

2022年,桂林市委政法委围绕防范化解社会治安风险市域社会治理试点项目,推进治安防控“1+9+N”应用模块改造,健全共建共治共享的社会治理制度,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台;各县(市、区)用好用活“三官一律”“一村一辅警”“法律明白人”等机制,切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,以新安全格局保障新发展格局。

为发挥典型单位的示范带头作用,桂林市各县(市、区)结合实际,在村(社区)综治中心打造一批特色综治中心调解室,积极运用新手段、新方法、新载体开展多元化调解工作。灌阳县打造“兰姐调解工作室”和“勇哥调解工作室”,把群众矛盾巧妙地化解在基层;全州县成立“红色调解室”,创新“细心看现状、专心听讲述、耐心论法理、公心调和解”的“四心调解法”,人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

此外,“智慧治理”在桂林市推进基层社会治理现代化工作中的重要作用也进一步显现。在不断提升网格化管理的同时,全市深入开展智慧警务建设。在打击黄赌毒、盗抢骗、电信诈骗等群众反映强烈的治安突出问题上,智慧警务显示了巨大能量,使严打整治专项行动、现行案件侦破、命案积案攻坚等工作跑出了“加速度”。

关键词: 网格化管理 社情民意