网格“小支点”撬动治理“大能量”

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——桂林市创新基层治理促进社会和谐稳定纪实

□广西法治日报特约记者 曹长青 通讯员 段彦伊 农甜丽

春日的桂林，气象更新，山水间处处春花烂漫。

在春意融融的桂林市社区、乡村基层，上万名网格员以饱满的热情，深入各自的“阵地”，与基层群众面对面，用行动打通基层社会治理的“最后一公里”。

治国安邦，重在基层。

基层治理是人民群众感知公共服务质效和温度的“神经末梢”。党的二十大报告中提出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。

网格为民，润物无声。

2022年，桂林市在创新基层社会治理的道路上又迈出了坚实一步，随着网格化服务管理体系不断完善，基层社会治理根基更加有效夯实。这座美丽的山水之城，也不断凸显“温度”和“厚度”。

党建引领“网”格优势

时间回朔到2022年11月那段新冠疫情防控的特殊时期——开展防疫宣传、做好排查登记、配送物资上门、入户宣传检查……充分发挥党建引领“网格化”治理优势，成为桂林市打赢疫情防控阻击战歼灭战的重要一环。

2022年，桂林市坚持党建引领，建立健全市、城区、街道、社区、小区楼栋网格化“五级包保”防控体系，以优化建强“战时”网格为契机，推进网格化服务管理规范化标准化建设，织密织牢疫情防控安全网，逐步实现横到边、纵到底的无缝衔接。

根据疫情变化，桂林市疫情防控联合指挥部及时召开工作调度视频会议，指导各城区优化设置“战时”网格，全面加强城中村、城郊接合部网格化管理。全面压实工作责任，健全网格运行机制。落实103名处级干部担任“战时”网格长（城中村网格长）、临时党组织第一书记，选派185名科级干部担任副网格长、临时党组织第一书记。在重点区域网格点，明确分工、责任到人、细化到户。在党组织的号召下，上万名网格员深入群众，开展精准而细致的服务，充分发挥党建引领“网格化”治理优势，为打赢疫情防控阻击战歼灭战奠定坚实的基础。

这一场“战疫”，不仅是党建引领网格化管理的一次生动实践，也是桂林市党建引领基层社会治理服务群众的温馨注脚。

近年来，桂林市实行县（市、区）党政“一把手”为一级网格长、乡镇（街道）党政“一把手”为二级网格长、村（社区）书记（主任）为三级网格长的三级网格长责任制，推动将党支部或党小组建在网格上，注重在网格中发展党员，使党组织和党员成为引领基层社会治理的中坚力量。龙胜各族自治县推出“抱团式”服务，强化组织引领；雁山区、七星区等多个城区依托精密的网格，设置“党员中心户”“党员楼栋长”，利用“党员中心户”“党员楼栋长”熟悉地域、熟悉群众的优势，收集社情民意，参与社区小区治理，实现了党建与网格化服务管理工作深度融合。

健全机制“网”住和谐

“奶奶，您要出去做什么？”看到年逾八旬的居民陈奶奶蹒跚着出门，正在值班的叠彩区清风社区工作人员连忙放下手中的工作上前询问。

“我想去买点菜和面条。”陈奶奶回答。

“您别出去了，我让志愿者去给您买吧。”说着，工作人员马上在社区网格员群里发布一条信息。十多分钟后，与陈奶奶住一栋楼的网格员小唐买回新鲜食材，给老人送上门。

陈奶奶是空巢老人，她近期经常忘事，小唐给她做了一碗热乎乎的面条后才离开。小唐笑言，网格员做的事很杂，除了配合社区走访排查、采集社情民意、上报网格内矛盾纠纷外，更多的时候，对困难群体的细致关怀也是他们的工作日常。

网格化服务管理是一项民生工程，它的突出特点就是主动发现问题和解决问题。网格员在日常工作中充分发挥其在社区、乡村里“人熟、地熟、情况熟”的优势，通过日常网格走访巡查，及时从村（居）民当中了解社情民意，能及时了解群众的操心事、烦心事、揪心事，推动问题第一时间发现第一时间解决。因此，一张精密完善的“大网”成为解决矛盾、促进和谐的重要载体。

2022年，全市通过做深做实完善机制、细化网格、抓实网格员管理等一系列工作，全力推进全市网格化服务管理工作更上新台阶。

在网格划分的基础上，进一步细化网格，以自然村（村民小组）、小区楼栋为单位细化微网格。截至2022年底，全市共划分网格5765个、专属网格1534个、微网格28493个，实现微网格从无到有的转变。

网格员队伍的素质直接关系到网格化管理的动力和效率。2022年，桂林市不断强化网格员队伍建设。除了配备专兼职网格员5930名、专属网格员1534名、微网格员28601人外，还将1684个行政村“一村一辅警”逐步纳入网格化管理，有效提高基层社会治理水平。为提升网格员的业务水平，市委政法委牵头定期为网格员“充电”，提高网格员业务和服务水平。据统计，2022年以来，全市共培训网格员3.5万余人次。

小网格体现的是为民履职的大情怀。随着桂林市网格化管理机制的不断完善，服务水平的持续提升，越来越多的细微变化串起的是社会和谐的美妙音符。

打造品牌一“网”多元

2022年8月，桂林市创新基层社会治理暨“法律明白人”培养试点工作推进会在平乐县召开，平乐县的先进做法被全面推广。

“法律明白人”是桂林市广大农村创新基层社会治理的新生主力军。他们在网格化管理中担当着重要的角色。这支队伍当中有党员干部、人民调解员、村（社区）法律顾问、热心公益村民等，他们积极投身基层社会治理，既是法律法规“讲解员”，社情民意“收集员”，也是矛盾纠纷“化解员”，在维护基层微小单元和谐稳定方面发挥重要作用。

2022年以来，桂林市积极开展乡村“法律明白人”培养工作，着力培养一支群众身边的普法队伍，有效化解矛盾纠纷，为实施乡村振兴战略提供坚强有力的基层法治人才保障。

基层社会治理的网，是一张多元化的网，网罗万千，在化解矛盾纠纷、服务群众，以及特殊人群管理方面都发挥着重要作用。

2022年，桂林市委政法委围绕防范化解社会治安风险市域社会治理试点项目，推进治安防控“1+9+N”应用模块改造，健全共建共治共享的社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台；各县（市、区）用好用活“三官一律”“一村一辅警”“法律明白人”等机制，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，以新安全格局保障新发展格局。

为发挥典型单位的示范带头作用，桂林市各县（市、区）结合实际，在村（社区）综治中心打造一批特色综治中心调解室，积极运用新手段、新方法、新载体开展多元化调解工作。灌阳县打造“兰姐调解工作室”和“勇哥调解工作室”，把群众矛盾巧妙地化解在基层；全州县成立“红色调解室”，创新“细心看现状、专心听讲述、耐心论法理、公心调和解”的“四心调解法”，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

此外，“智慧治理”在桂林市推进基层社会治理现代化工作中的重要作用也进一步显现。在不断提升网格化管理的同时，全市深入开展智慧警务建设。在打击黄赌毒、盗抢骗、电信诈骗等群众反映强烈的治安突出问题上，智慧警务显示了巨大能量，使严打整治专项行动、现行案件侦破、命案积案攻坚等工作跑出了“加速度”。

关键词： 网格化管理 社情民意