都安瑶族自治县创新“三联”机制推进基层社会治理显成效

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□广西法治日报记者 何可寒 通讯员 黄炳锋

都安瑶族自治县有“石头王国”之称，自然环境恶劣，人口众多，各类矛盾风险交织叠加，维护社会大局和谐稳定面临诸多挑战。秉承“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，2022年以来，该县创新建立隐患联查、风险联控、矛盾联调的“三联”机制，最大限度防范和化解各类矛盾纠纷，实现“零”进京上访、“零”聚集上访、无重大群体性事件目标。今年初，在河池市委政法工作暨平安建设会议上，都安经验作为典型之一作交流发言。

隐患联查，打通治理脉络

“各乡镇各部门要及时传达自治区、河池市、都安县有关会议精神，确保思想行动统一到县委、政府的决策部署上来，持之以恒地抓紧、抓实、抓细重大事故隐患专项排查整治，有力地防范应对各类灾害事故，牢牢守住安全发展底线，向党和人民交上满意的答卷。”5月8日，都安县召开重大事故隐患专项排查整治2023年行动动员部署电视电话会议，隐患联查已成常态化。

按照“党委政府统领、综治中心牵头、公安司法主抓、相关部门联动”的原则，都安县成立矛盾纠纷及风险隐患联查联控联调机制领导小组办公室，任命全县19名司法所所长兼任派出所副所长推进基层隐患联查，整合派出所228名辅警、警务助理加入隐患联查队伍，形成强大的联查合力。

联查队伍按照县、乡（镇）、村（社区）三级开展隐患联查，归口办公室统计和分类分流，形成“信息归集—预警研判—分派处理—联动协调—督查考核”事件处理闭环。去年以来，全县共联查出109名风险人员和28个风险群体，均得到有效处置。

风险联控，筑牢治理防线

拉烈镇坚持发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用，建立健全坚强有力的组织体系，让党的触角延伸到群众生活链上、服务链上。严格落实“一把手”责任制，把乡村治理建设作为“一把手”工程列入重要议事日程，实行矛盾纠纷化解工作季度报告制，“一把手”每季度至少听取一次矛盾纠纷调处专题汇报，及时研究解决存在的困难和问题。建立领导“接待日”制度，各村（社区）主要负责人在每周一随机接待或预约接待来访群众，面对面向群众宣讲政策，解决急难愁盼问题。2022年以来，共接待咨询群众50余人次，解答群众问题100余个。

该镇强化党建资源集聚效应，打破条块分割、各自为战的局面，加强各领域党组织互联互动机制建设，整合各方力量参与乡村治理，坚持在职党员“直接管”、居民党员“分着管”、流动党员“跟进管”，积极组织党员进村屯、进社区开展服务活动。按照“小事不出村，大事不出镇，基层问题在基层解决”的原则，所有矛盾纠纷由镇综治中心统一梳理，全面推行“一个中心受理服务、一个平台分流调解、一个流程反馈督查”工作机制，实现摸排受理、分流处置、协调疏导、化解督促、及时反馈无缝对接，实现群众信访和调解矛盾纠纷“最多跑一次”。今年以来，该镇组织干部进村入户，采取现场接访、入户走访、集中座谈等形式，及时全面掌握社会矛盾纠纷情况，共排查出各类纠纷22起，调解成功18起。

拉烈镇的做法是都安县推动风险联控、筑牢治理防线的一个缩影。实践中，该县强化滚动式摸排，形成风险问题工作台账，实现“零遗漏”。落实县四家班子领导化解稳控责任并坚持每日督导，织密管控防线，实现赴邕进京“零非访”。开展公共安全领域系列整治行动，强化整治打击，实现社会面防控“零死角”。今年以来，全县安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降积案，定人、定案、定责任，包调处、包稳控、包疏导的矛盾联调机制，将104件积案分解压实到23名县领导身上，使一大批信访积案得到有效化解。

安阳镇居民韦某与潘某因房屋产生纠纷，长达15年未解，是国家信访局督办积案之一。县委书记李建君包案后，面对韦某多次闭门不见的情况，以“三顾茅庐”的恒心、真心和耐心，用半个月时间成功化解该纠纷。

截至目前，全县104件信访积案已全部清仓，成功化解率为100%。“三联”机制启动以来，全县共排查调处各类矛盾纠50%、50%、25%。

矛盾联调，推进平安建设

全力化解信访积案，用心解决合理诉求。去年，在落实上级交办的104件信访积案中，都安县紧扣“清理旧账”不松手，在县委书记李建君、县长黄瑞吉的高位推动下，通过集体“会诊”、解剖“麻雀”，疏通堵点，形成了县乡村三级书记抓纷1247件，调处率100%；调解成功1239件，调解成功率99.36%；诉前调解1386件，调解成功1059件。

“‘三联’机制有效维护社会和谐稳定、解决群众合理诉求，进一步提高平安都安、法治都安建设水平。”都安县委常委、政法委书记谢贵善说。

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