“检察蓝”锚定向海民生

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北海市检察机关强化涉海涉渔社区矫正法律监督助力平安建设

□通讯员 陈健

潮美北海，壮美广西。彩霞之下，渔民满载而归，笑靥如花。近年来，北海市检察机关聚焦向海经济，围绕向海民生主线，积极探索推进市域社会治理现代化，打造涉海涉渔社区矫正检察监督“三行合一”工作模式，让涉海涉渔社区矫正对象“出得去、稳得住、有收入”，努力为平安广西、法治广西建设贡献检察力量。

走出监督“困局”，锚定向海民生

“感谢检察机关履职为民，让我们获准出海，及时解决我们的生计问题。”4月28日，北海市人民检察院检察官到社区矫正对象、渔民张某的船上回访，了解出海情况，张某对检察官一直以来给予她的关心和帮助表示由衷感谢。

北海，向海图强，向海而兴。在北海，有一大批靠海为生的渔民。一些渔民法律意识淡薄，因实施非法捕捞等犯罪行为被判缓刑，需接受社区矫正监管。这些渔民年龄偏高、文化程度较低，谋生手段单一，再就业极为困难。不能出海打渔，意味着失去经济来源，易诱发各种矛盾，影响社会稳定。

“惩治犯罪是手段。对他们进行矫治，让他们重新回归社会才是目的。”北海市检察院检察长戴丽萍认为，能获准出海，是这些渔民最关心的事、最迫切的需求，也是他们重新融入社会的关键。北海市检察机关依法履职，督促社区矫正机构对符合条件的社区矫正对象批准出海，同时堵塞海上脱管风险，做好犯罪矫治，奏响依法“放行”、监督“随行”、守法“出行”三部曲。

海上情况多变，传统的监管手段容易发生脱管风险，北海市检察机关与多个部门共建联动机制，引入科技、数据等资源，实现海上监管动态化、常态化、智能化。为解决远海手机无法上网、电话信号不稳定等问题，检察机关推动相关部门为社区矫正对象的渔船安装“宽带卫星通信终端”，便于社区矫正机构实时获取位置信息进行监管。同时，借力海洋、渔业部门的定位系统，实现海上远程作业全程轨迹监控，及时发出风险提示，对失联的社区矫正对象实施救援。

为推进长效监管，北海市检察院牵头，联合市中级人民法院、公安局、司法局、民政局、人社局、海洋局和海警局共同印发《关于涉海涉渔社区矫正对象监管监督的若干意见（试行）》。该意见覆盖涉海涉渔社区矫正对象的交付执行、执行变更、监督管理、解除终止等各个环节，实现检察机关对社区矫正从决定到终止的全程动态法律监督。

北海市检察机关通过公开听证或听取特约检察员、特邀检察官助理意见等形式，充分审查论证风险，提前做好应对预案。2022年9月13日，银海区人民检察院围绕是否批准社区矫正对象张某父子到广东、海南等跨区域海域进行捕捞作业的申请，组织公开听证会，联合渔业协会、海洋局、律师事务所的听证员对申请人外出行为进行风险评估，最后向司法局发出批准张某父子外出捕鱼的检察建议获采纳。

打造“海民心”品牌，打通向海之路

发展向海经济，要以人民为中心。北海市检察机关以“海民心”为品牌，打造“两大基地”，为社区矫正对象打通向海民生之路。

4月20日，北海市检察院、司法局、海洋局共同建立的北海市涉海涉渔社区矫正就业培训基地揭牌。该基地旨在帮助无渔业背景的社区矫正对象学习出海技能，通过免费为其进行出海培训，帮助其取得市行政审批局发放的“船员证”。截至目前，已有14名社区矫正对象完成培训并通过考试，成功取得“船员证”。

为帮助无业的社区矫正对象解决就业问题，减少家庭矛盾，消除社会隐患，北海市检察机关积极推动社区矫正机构搭建“海上人力市场”，联合渔业协会主动掌握船主用工需求，一对一牵线搭桥，促成船主和船员结成相互监督的对子，既解决了船主的用工难问题，又解决了社区矫正对象的就业问题。同时，联合司法局在合浦县成立涉海涉渔社区矫正教育培训基地，引导社区矫正对象依法作业，筑牢守法思想防线。教育培训基地汇集检察官、司法行政人员等“讲师”资源，实现对涉海涉渔社区矫正对象集中教育、高效管理。

实时灵活监督，探索北海经验

6月7日，在合浦县涉海涉渔社区矫正教育培训基地，一位特殊的“讲师”走到台前，他是社区矫正对象庞某。据了解，庞某在检察机关的帮助下，已获批出海打渔，生计有了着落。

为使法治教育、安全教育更有感染力，检察机关让社区矫正期间表现良好的庞某现身说法，以亲身实例帮助其他社区矫正对象改造思想、纠治行为。为回馈社会，庞某果断接过任务，现场演说，获得大家阵阵掌声。

持续加强涉海涉渔社区矫正检察监督工作，北海市以“求极致”的态度，全力探索一套别具一格的社矫检察监督经验。

渔船人员流动性大，渔民时常更换受雇渔船，人员实时监管成一大难题。对此，北海市检察机关提出治理对策，积极推动社区矫正机构规范化建设，将船主、船员纳入社区矫正监管小组，通过签订社区矫正责任书，明确社区矫正小组成员的责任和义务，由社区矫正小组督促社区矫正对象在出海期间遵守管理规定，发现其有违法犯罪或违反管理规定行为的，立即向社区矫正机构报告，做到实时、灵活监督。

考虑到鱼群具有流动性，社区矫正对象有时需跨区域作业，检察机关建议社区矫正机构在审批时注明所跨的具体市、县，以经纬度为主要区域界线，确定海上作业范围。为确保社区矫正对象在出海时保持正常学习，北海市检察院打造线上“海课堂”，持续提供优质的法治宣传产品，实现宣传教育全覆盖。

“检察机关立足社会治理难点、堵点问题，依法能动履职，将涉海涉渔社区矫正检察监督融入海洋治理现代化工作中，为渔民打通向海之路，有力推动品质北海、魅力北海、平安北海建设。”北海市人大代表吴方权说道。

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